（一）明确总体思路：围绕省委、省政府提出的“富民强省、又好又快发展”的要求，整合湖南外经优势，扩大外经总量，提升外经质量，优化外经环境，壮大外经实力，充分利用鼓励政策，抢抓发展机遇，聚精会神打基础，卧薪尝胆谋发展，每年突出一个重点，力求有所创新、有所突破，有所前行。

（二）完成三大指标：一是承包工程和劳务合作新签合同额16.9亿美元，增长30%；完成营业额9.75亿美元，增长25%。二是当年外派劳务1.56万人，增长20%；累计年末在外人数2.64万人，增长20%。三是新增境外投资企业30家，累计达130家。

一是境外工程湘军品牌。重点鼓励和扶持环达路桥、交通国合、二十三冶等工程承包企业，在已有的埃塞俄比亚、马里、乌干达等非洲工程市场上，继续做优做强。同时，积极开拓东南亚、中东等国家工程市场，瞄准美加等发达国家的高端工程市场，力争有所创新突破，不断壮大海外工程湘军队伍，树境外工程湘军品牌。

二是外派劳务湘军品牌。继续加强外派劳务培训基地建设和外派劳务业务对接，延续2006年外派劳务增长强势，重点放在巩固和扩大德国厨师、越南、毛里求斯缝纫工等传统劳务市场，加快发展日本、尼日利亚、新加坡、中东等新兴劳务市场，力争在外派海员市场有所突破，全力打造外派劳务湘军，树外派劳务湘军品牌。

三是境外投资湘军品牌。外资要引进来，湘资也要走出去，参加国际经济的大循环，从而拓展湖南经济外向度的发展空间。具体思路和内容是：（1）充分发挥湖南建筑工程机械行业的优势，从日益饱和、竞争激烈的国内市场转向海外新兴市场，建立跨国生产销售服务网络，打造工程机械“走出去”品牌。三一重工经过前几年的快速发展，已在美国、印度、香港、卡塔尔、阿联酋等国家设立了生产、加工、销售、租赁、服务基地，今年还将在俄罗斯等国设立机构，逐步形成全球性跨国生产、营销、服务网络。（2）大力推动境外资源性开发项目上规模、上档次，建立有色冶金湘军“走出去”品牌。近年来，以湖南有色控股集团为先导、以合作开发和海外并购为手段的一批湘字头企业，在东盟、非洲、大洋洲等国家，经过几年的艰苦拼搏，已初步形成了湖南境外资源开发的热潮，越来越多的湖南企业也将投向了境外开发资源，今年又将有一批资源项目上马。（3）发展海外电视湘军品牌。利用电视湘军在国内的巨大品牌效应，在已有美国市场基础上，加大“走出去”的力度，积极引导，扩大宣传，以湖南电广传媒为主导，以节目制作、动漫制作等为渠道，开拓美洲、欧洲、东南亚市场，逐步在海外树立电视湘军品牌。

四是援外湘军品牌。在援外工作有了较好基础的情况下，乘势而上，积极努力，打造以“袁隆平杂交水稻”为重点的援外湘军品牌：（1）品牌引路，树杂交水稻品牌，做杂交水稻文章，创杂交水稻国际经援之路；（2）政策引路，充分利用国家专项资金扶持，积极引导企业参与援外市场的竞争；（3）典型引路，鼓励有援外资质的企业（院所）向已经取得援外业绩的企业学习取经，引导他们积极参与援外项目的招投标。（4）联合之路，加强省内外经企业间的强强联合，鼓励省内企业与中央和外省企业的合作，提高联合投标中标经援项目能力。

1、优化政策环境：一是完善省级财政扶持政策。①继续做好湖南省对外经济合作资金的分配和使用工作，在2007年资金额度有所增加的基础上更要发挥其引导促进作用，力争一年一个重点，一年一个亮点。②今年将针对外派劳务小额信贷担保费用较高的问题，与银行联手，降低担保费用，并对贷款利息给予补贴，进一步减轻劳务的贷款负担和费用，消除后顾之忧，使该项政策为我省外派劳务业务发挥更大的作用。③今年还将组织企业参加境内外专业展览会、对接会，提高外经企业开拓市场能力，对摊位等费用给予补助。④针对我省实际参照外省的先进经验，对2001年省政府出台的《关于鼓励企业开展境外加工贸易意见的通知》进行修订，进一步提出加大外经工作的力度的措施，并使其规范化。为我省实施“走出去”战略奠定好基础，使全省各行政、事业企业单位有章可循，创造出和谐外经的新局面。⑤各部门包括财政、金融的政策要做好宣传，真正落实到企业，落实到项目。二是把握机遇，用足用好国家出台的优惠和扶持政策，特别是国家对外经济合作专项资金和支持纺织业、制造业、资源开发、农业和文化产业“走出去”的优惠政策。三是积极争取进出口银行、出口信用保险等政策性金融机构，对“走出去”企业的信贷保险给予支持。为符合条件的企业提供境外投资优惠贷款，提供与贷款项目相关的投资保函、预付款保函、质量保函，以及国际结算等金融政策。四是评定和授予授信额度。由于我省对外承包工程企业规模小，实力弱，而境外工程项目一般规模较大，导致“以小博大”“蟒蛇呑象”的现象，阻碍着我省企业在境外做强做大。因此，2007年将以组织湖南企业落实“走出去”金融政策为重点，首先针对境外承包工程企业贷款难、开保函难的局面，建议省政府协调省进出口银行和省开发银行的工作，设立50亿元人民币的湖南工程企业“走出去”专项贷款授信额度，在额度内，经外经企业专家组推荐，银行按项目评估后，落实到企业，解决长期制约湖南工程企业做强做大、争取“一手单”的资金瓶颈。

2、优化服务环境：一是投资导向服务。根据国家《对外投资国别产业导向目录》，结合湖南产业特点，制定完善《湖南“走出去”重点国家地区投资导向及市场开拓意向》，为境外投资和开拓国际市场提供国别环境和产业投资导向及市场开拓建议，帮助企业避免和减少投资的盲目性和经营风险。积极支持各种所有制、各行业、各市州的企业在境外设立工业、农业园。二是资质认定服务。鼓励和支持有条件的企业争取国家援外项目，积极促进企业援外资质认定。督促取得资质认定的企业，加强网上招标。加大协调和服务力度，促进我省设计咨询企业与工程企业的优势互补，联手承接援外工程。三是便民利民服务。进一步加强与财政、公安、外侨办、外汇、海关、税务等部门的衔接和协调，建立共同推动企业“走出去”的工作同盟，特别是要简化出国（境）手续，为承包工程企业、境外投资企业的出国人员和外派劳务人员提供快捷便利的出入境绿色通道、外汇畅通通道。四是信息服务。继续加强与驻外使领馆的沟通和联系，不断完善和适时更新湖南外经信息平台，保持信息的准确性和实效性。五是中介服务。完善中国承包商会湖南分会的有关工作，并组织协会专家组，发挥协会在沟通情况、业务咨询、行业自律等方面的作用，由专家组对新市场、新项目的风险进行客观判断和评估，为省内企业创造交流和合作的平台，促进省内企业强强联合，共同走出国门。走得好，走得稳。六是行政审批服务。加强业务学习，努力提高为企业服务的水平和质量，提高工作效率，进一步简化核准手续。工作流程实行程序化、制度化、透明化。承诺对境外投资企业的核准，在政务大厅受理后4个工作日完成，需征求我驻外使领馆经商参处意见的在回函后2个工作日回复，需报商务部核准的，商务部审批后2个工作日完成，真正为“走出去”企业提供快捷服务。七是突发事件应急处理服务。针对外派劳务和承包工程中的突发事件较多，建立突发事件处理预案机制，有效预警，一旦事故发生，立即启动应急预案，以最快的速度，最稳妥的方式解决问题。

（3）优化舆论环境：一是继续做好“百十万”工程，发挥政府部门在“走出去”方面的宣介、引导和推动作用，把“走出去”政策宣讲作为今后一个时期的工作重点纳入“十一五”外经规划，积极开展推动企业“走出去”专题活动。二是加强与新闻媒体的联系，在电视、报纸等新闻媒体上多做正面宣传、典型报道。提高全社会对“走出去”的认识、胆识和共识。三是建立外经业务奖励机制。对运作较好、效益显著的工程、劳务、境外投资企业和外经业务成绩突出的市州，以省政府名义进行表彰奖励，充分调动各级政府部门和企业的积极性。

1、落实中非论坛上提出的工程承包和农业技术示范中心项目。组织赴非洲和澳大利亚进行承包工程和境外投资的考察调研。我省境外承包工程业务大都集中在非洲国家，在澳洲有我省最大的境外资源开发项目，而且澳洲已逐渐成为新兴的劳务输入国，有较大的劳务市场空间，因此，将组织省内有实力的企业，扩大非洲工程市场的份额，开拓澳洲劳务市场，开发和利用境外资源。

2、组织“走出去”企业参加2007年欧洽会和越南国际工业机械博览会。虽然湖南输德厨师业务在全国名列前矛，但市场竞争相当激烈，如何保住和进一步扩大市场份额是2007年几大外派劳务公司的当务之急。同时，德国市场也是我省外经企业打入欧盟市场，利用国外先进技术，设立境外研发中心的首选之地。因此，将与外资联动，组织“走出去”企业参加2007年欧洽会。越南及东盟市场一直是我省境外投资项目的热点市场，特别是我省机械产品在越南及其他东南亚市场具有较大的优势，与外贸机电产品出口联动，明年组织企业参加2007年越南国际工业机械博览会，立足越南，辐射东盟，继续扩大在东南亚的投资规模和市场。

3、举办首届湖南（张家界）外派劳务资源对接会。经过2006年的努力，我省的外派劳务储备和培训工作已取得初步成效，2007年将把工作重点放在拓宽外派渠道、扩大外派规模上，计划今年6月在张家界举办我省首届外派劳务人力资源推介会，请中国承包工程商会出面，邀请全国境外各大外派劳务公司、中介机构与我省的外派劳务基地县、培训基地进行对接和洽谈，打造劳务“直通车”，力争将经过培训的劳务人员最大限度输送出去。

4、以“中俄友好年”为契机，筛选一批汽车制造、轻工、纺织、日常消费品制造等领域的优势企业、优势项目赴俄投资并组织“走出去”企业参加第二届中部博览会和第四届中国－东盟博览会。利用中部博览会的平台，加强与省外的工程企业、劳务企业进行联系和对接。

5、举办外经企业高管培训班。我省对外承包工程企业人才缺乏，尤其是缺熟悉境外项目招、投标程序、懂外语、经验丰富的高层管理人员和项目经理，因此，为培养队伍，提高素质，年内将举办外经企业高管培训班，特别邀请承包商会的专家委员会成员来湘讲课，奠定外经业务的人才基础。

6、召开省内外商投资企业和“走出去”企业对接会。“引进来”与“走出去”协调发展，三外联动，探索我省外经与外资、外贸相结合的路子，利用已有的外资、外贸活动平台和现有的资源，推动劳务外派、承包工程和境外投资业务的发展。